關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知
財(cái)資〔2020〕97號(hào)
黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,有關(guān)中央管理企業(yè):
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn))是行政事業(yè)單位為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的,使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋及構(gòu)筑物,專用設(shè)備,通用設(shè)備,文物和陳列品,圖書、檔案,家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。做好固定資產(chǎn)管理工作,對(duì)于提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求,有效盤活并高效使用固定資產(chǎn),有針對(duì)性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題,現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、落實(shí)管理責(zé)任,健全管理制度
?。ㄒ唬┟魑?zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì),明確固定資產(chǎn)管理要求。各部門要切實(shí)履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制,組織落實(shí)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。各單位對(duì)固定資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任,并將責(zé)任落實(shí)到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,愛(ài)護(hù)和使用好固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)安全完整,高效利用。
?。ǘ┙∪贫?。各部門應(yīng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況,建立健全固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化管理要求。各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照管理要求,針對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資、回收處置、績(jī)效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),查漏補(bǔ)缺,明確操作規(guī)程,確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。
(三)加強(qiáng)內(nèi)控。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等規(guī)定,強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作,形成管理合力。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,確保家底清晰
?。ㄋ模┖怂闳胭~。各單位要嚴(yán)格落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等要求,按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿,對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,并定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì),確保賬卡相符。對(duì)已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。
?。ㄎ澹┑怯浌芾?。加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理,做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對(duì)于權(quán)證手續(xù)不全、但長(zhǎng)期占有使用并實(shí)際控制的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片;對(duì)于租入固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備查,并做好維護(hù)和管理。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定格式,載明固定資產(chǎn)基本信息、財(cái)務(wù)信息以及使用信息,并隨資產(chǎn)全生命周期管理動(dòng)態(tài)更新,在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告中如實(shí)反映。
?。┣宀楸P點(diǎn)。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),每年至少盤點(diǎn)一次,全面掌握并真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況,確保賬賬相符、賬實(shí)相符。盤盈固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價(jià)值,按權(quán)限報(bào)批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧,應(yīng)當(dāng)查明原因、及時(shí)規(guī)范處理。
?。ㄆ撸?quán)屬管理。切實(shí)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,及時(shí)辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書,資產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)辦理權(quán)證變更登記,避免權(quán)屬不清。涉及產(chǎn)權(quán)糾紛或不清晰的固定資產(chǎn),應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
三、規(guī)范管理行為,提升管理效能
?。ò耍膰?yán)配置。各部門、各單位要真正落實(shí)“過(guò)緊日子”要求,在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,合理提出配置需求,審核部門要嚴(yán)格把關(guān),從嚴(yán)控制。固定資產(chǎn)配置能通過(guò)調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的,原則上不得重新購(gòu)置、建設(shè)、租用。購(gòu)置、建設(shè)、租用固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)等法律法規(guī),并做好政府采購(gòu)等履約驗(yàn)收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn),沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的,結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求,厲行節(jié)約,合理配備。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。
(九)規(guī)范使用。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理,行政單位固定資產(chǎn)主要保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展,行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn),確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資要嚴(yán)格履行管理程序。落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度,領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管,出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修,避免閑置浪費(fèi)或是公物私用。發(fā)生崗位變動(dòng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續(xù)。
(十)調(diào)劑共享。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享,鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用,提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),將儀器開(kāi)放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素,推動(dòng)開(kāi)放共享和高效利用。
?。ㄊ唬┮?guī)范處置。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序,嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序,及時(shí)處置固定資產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期積壓的待處置資產(chǎn),按“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)予以處置,切實(shí)解決“銷賬難”的問(wèn)題。固定資產(chǎn)處置要做到公開(kāi)、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,數(shù)量較多或者價(jià)值較高的,通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣等公開(kāi)方式處置。確實(shí)不具備使用價(jià)值的處置資產(chǎn),鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開(kāi)處置。處置收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后,按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理。
四、完善追責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查
(十二)損失追責(zé)。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制,落實(shí)損失賠償責(zé)任。對(duì)因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形,按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(十三)績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門、各部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制,對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置,賬實(shí)相符情況,配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況設(shè)置具體績(jī)效指標(biāo),實(shí)施跟蹤問(wèn)效。
?。ㄊ模┍O(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,在強(qiáng)化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上,針對(duì)單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)、使用是否高效等開(kāi)展監(jiān)督檢查,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進(jìn)行通報(bào);對(duì)隱瞞不報(bào)、故意損毀、違規(guī)違紀(jì)違法操作,造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失的,依法追究相關(guān)責(zé)任。
各部門、各單位要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,根據(jù)本通知精神,落實(shí)管理責(zé)任,細(xì)化管理要求,規(guī)范管理行為,加強(qiáng)信息技術(shù)支撐,確保固定資產(chǎn)安全完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
財(cái) 政 部
2020年8月26日
(來(lái)源:財(cái)政部資產(chǎn)管理司)